Глава 7 — Ходатайства о назначении по Списку А

Время на прочтение: 21 минут(ы)

Том 6 — Иммигранты Часть E — Иммиграция по трудоустройству Глава 7 — Ходатайства о назначении по Списку А

 

Глава 7 — Ходатайства о назначении по Списку А

 

A. Справочная информация

Министерство труда США (DOL) рассматривает заявки на получение сертификата постоянного трудоустройства (форма ETA 9089 (PDF)), также называемые сертификатами постоянного трудоустройства. Для определенных профессий DOL заранее определило, что в США нет достаточного количества способных, желающих, квалифицированных и доступных работников в соответствии с нормативными актами.[1] Эти профессии называются профессиями Списка А. DOL также определил, что овцеводы имеют право на специальную обработку[2].

В этих двух случаях американский работодатель подает в USCIS несертифицированное заявление на получение постоянного трудового сертификата во время подачи петиции об иммиграции иностранных работников (форма I-140), а USCIS рассматривает заявление на получение постоянного трудового сертификата во время вынесения решения по петиции. USCIS применяет правила DOL к заявлению на получение постоянного трудового сертификата в отношении того, выполнили ли работодатель и бенефициар определенные требования, а также правила USCIS к петиции.

Требования DOL для профессий Списка А и овцеводов отличаются от обычных требований для других классификаций трудовых иммиграционных виз. Тот факт, что петиционер может подтвердить свое соответствие требованиям DOL, означает только то, что требование постоянного трудового сертификата выполнено. Это не означает, что бенефициар имеет право на получение запрашиваемой классификации иммиграционных виз.

B. Право на получение классификации Списка А

Для получения визовой классификации на основе трудоустройства по профессии Списка А, работодатель, подающий петицию, должен соответствовать требованиям, указанным в таблице ниже[4].

 

Требования к квалификации для присвоения Списка А

 

 
Требование Дополнительная информация
Работодатель должен предложить бенефициару постоянную работу на полный рабочий день. 20 CFR 656.3 (определения работодателя и занятости)
Работа должна быть связана с одной из профессий, отнесенных к категории профессий Списка А. Section C, Профессии по Списку А [6 USCIS-PM E.7(C)]
Работодатель должен предложить бенефициару зарплату не ниже преобладающей. Section D, Определения преобладающей заработной платы и уведомления о подаче документов [6 USCIS-PM E.7(D)]
Работодатель должен уведомить представителя работодателя на переговорах, если это применимо, или своих работников о должности (должностях), на которую он претендует. Section D, Определения преобладающей заработной платы и уведомления о подаче документов [6 USCIS-PM E.7(D)]
Бенефициар должен соответствовать определенным требованиям USCIS.[5] 8 CFR 204.5

C. Профессии по Списку А

Для некоторых профессий DOL заранее определило, что в США нет достаточного количества способных, желающих, квалифицированных и доступных работников. Эти профессии называются профессиями Списка А, а процесс удовлетворения требования о постоянной трудовой сертификации называется «бланкетной» трудовой сертификацией. DOL заранее определило, что на заработную плату и условия труда американских работников, занятых аналогичным образом, не окажет негативного влияния трудоустройство неграждан в этих профессиях.

В список А входят следующие профессии:[6]

  • Группа I — физиотерапевты и профессиональные медсестры; и
  • Группа II — иммигранты с исключительными способностями в области науки или искусства, включая преподавателей колледжей и университетов, и иммигранты с исключительными способностями в области исполнительского искусства.

В связи с нехваткой таких работников в США, Министерство труда и социального обеспечения США провело «предварительную сертификацию» профессий Списка A. Это означает, что работодатель, желающий нанять человека для работы по профессии Списка А, не обязан проводить тестирование рынка труда и подавать заявку на получение постоянного трудового сертификата в DOL. Вместо этого работодатель должен подать заявку на получение профессии Списка А, подав в USCIS заявление на получение постоянного трудового сертификата вместе с петицией.

D. Определение преобладающей заработной платы и уведомления о подаче документов

1. Определение преобладающей заработной платы

Перед подачей петиции в USCIS работодатель должен получить действительное определение преобладающей заработной платы от Национального центра преобладающей заработной платы (NPWC) Министерства обороны США.[7] Определение преобладающей заработной платы гарантирует, что заработная плата, предлагаемая бенефициару, отражает заработную плату, предлагаемую на сопоставимых должностях в месте, где предложение о работе существовало до подачи петиции. В ситуациях, когда имеется несколько рабочих мест (например, работодатель является кадровым агентством), если работодатель знает, куда он трудоустроит бенефициара, преобладающей заработной платой считается заработная плата, применимая к области предполагаемого трудоустройства, где находится рабочее место. Если работодатель, имеющий несколько клиентов, не знает, где он разместит бенефициара среди своих многочисленных клиентов, преобладающая заработная плата определяется в районе расположения его головного офиса.[8] Заработная плата, предлагаемая бенефициару, должна составлять не менее 100 процентов от преобладающей заработной платы.

Чтобы получить определение преобладающей заработной платы, работодатель должен подать заявление на определение преобладающей заработной платы (форма ETA-9141 (PDF)) в NPWC. NPWC обрабатывает запросы на определение преобладающей заработной платы в соответствии с правилами и инструкциями DOL и предоставляет работодателю соответствующую ставку преобладающей заработной платы в форме ETA-9141.

Форма ETA-9141 должна содержать дату определения NPWC, а также срок действия определения преобладающей заработной платы. Срок действия не может быть менее 90 дней или более 1 года с даты определения. Работодатель должен подать петицию в течение срока действия, чтобы использовать ставку преобладающей заработной платы, установленную NPWC.

2. Уведомление о подаче петиции [10]

Уведомление для работников

Прежде чем работодатель сможет подать петицию, он также должен направить уведомление о должности (должностях), которую он хочет заполнить в соответствии со Списком А, группа I или II, представителю работодателя на переговорах.[11] В противном случае, если такого представителя нет, работодатель должен направить уведомление своим работникам.[12] Такое уведомление должно быть вывешено в течение не менее 10 рабочих дней подряд[13] в хорошо видимом месте на предприятии или месте работы.[14]

Уведомление для каждой профессии или классификации должностей

Работодатель должен разместить отдельное уведомление для каждой профессии или классификации рабочих мест, которые являются предметом запроса на присвоение статуса Списка А. Однако правила не требуют отдельного уведомления для каждого ходатайства о присвоении статуса по Списку А. Например, работодатель должен разместить отдельные уведомления для медсестры на дому и медсестры отделения неотложной помощи, поскольку у медсестер разные должностные обязанности и ставки заработной платы. Работодатель может выполнить требования по размещению уведомления в отношении нескольких лиц в каждой классификации должностей, разместив одно уведомление, если должность, заработная плата, требования и место работы одинаковы для каждого лица.

Заявления, поданные частными домохозяйствами

В случае частного домохозяйства уведомление о подаче заявления требуется только в том случае, если в домохозяйстве работает один или более американских работников на момент подачи формы ETA 9089.[16].

Доказательства соблюдения требований

Работодатель должен иметь возможность документально подтвердить, что он выполнил требования по размещению уведомления[17].

Если работодатель уведомил своего представителя на переговорах, то он может представить в качестве доказательства копию письма и форму ETA 9089, направленную представителю (представителям) на переговорах. Если работодатель уведомил своих работников, то требование документации может быть выполнено путем предоставления копии вывешенного объявления с указанием места его размещения, а также путем предоставления копий всех внутренних средств массовой информации, электронных или печатных, которые использовались для распространения уведомления о заявлении в соответствии с процедурами, используемыми для аналогичных должностей в организации работодателя.[18].

3. Уведомление о подаче заявления: Требования к размещению[19]

 

Видимое и беспрепятственное

В течение требуемого периода размещения уведомление для работников должно быть хорошо видно и не мешать во время его размещения, а также должно быть размещено в заметных местах, где американские работники работодателя могут легко прочитать размещенное уведомление по пути к месту работы или обратно. Подходящие места включают места в непосредственной близости от объявлений о заработной плате и часах, требуемых DOL, или объявлений о безопасности и гигиене труда[20].

Описание работы и ставки заработной платы

Уведомление должно содержать описание работы и ставки заработной платы и указывать, что оно предоставляется в результате подачи заявления на получение сертификата постоянного трудоустройства на соответствующую должность.[21] Ставка заработной платы должна соответствовать или превышать преобладающую заработную плату на момент размещения объявления. Если в уведомлении указан диапазон заработной платы, то самая низкая ставка заработной платы должна соответствовать или превышать преобладающую заработную плату на момент размещения объявления[22].

Контактная информация сертифицирующего специалиста DOL

Кроме того, в уведомлении для работников должно быть указано, что любое лицо может предоставить документальные доказательства, относящиеся к заявке на трудовую сертификацию по Приложению А, соответствующему сертифицирующему специалисту DOL, в юрисдикции которого находится место, где бенефициар будет физически работать.[23] В уведомлении также должен быть указан адрес соответствующего сертифицирующего специалиста.[24]

Период размещения

Наконец, уведомление должно быть размещено в течение как минимум 10 рабочих дней подряд (включая выходные и праздники, если эти дни являются обычными рабочими днями для работодателя, то есть работодатель «открыт для работы» в эти дни). В любом случае, работодатель должен доказать, что уведомление было размещено не только в течение 10 рабочих дней подряд, но и что оно находилось в месте, доступном для сотрудников в каждый из этих рабочих дней.

Уведомление должно быть вывешено в период от 30 дней до 180 дней до подачи петиции работодателем. 25] Последний день вывешивания должен приходиться как минимум на 30 дней до подачи петиции, чтобы у заинтересованных лиц было достаточно времени для представления, если они пожелают, документальных доказательств, имеющих отношение к заявлению, в DOL. Должностные лица должны отказать в удовлетворении ходатайства и любой одновременно поданной формы I-485, если уведомление не было размещено в период от 30 до 180 дней до подачи ходатайства.

«Рабочий день» для целей уведомления

Термин «рабочий день» обычно означает понедельник-пятница, за исключением федеральных праздников. Однако, если работодатель открыт для работы по субботам, воскресеньям или праздникам, он может включить субботу, воскресенье или праздник в расчет 10 последовательных рабочих дней, необходимых для размещения уведомления о подаче ходатайства[26].

Однако работодатель должен доказать, что в эти дни он был открыт для работы, и у работников был доступ к месту, где они могли ознакомиться с уведомлением. Аналогичным образом, если работодатель не открыт для работы в любой день недели, включая понедельник-пятницу, он не должен включать такие дни в подсчет 10 последовательных рабочих дней, необходимых для размещения уведомления.

«Открытость для бизнеса» для целей уведомления

Если работодатель должен продемонстрировать, что он был открыт для работы в субботу, воскресенье или праздничный день на момент размещения уведомления, он должен предоставить документы, подтверждающие, что в эти дни:

Работники работали на территории предприятия и занимались обычной деловой деятельностью;

рабочее место было открыто и доступно для клиентов или заказчиков, если это применимо, а также для сотрудников; и

Работники имели доступ к месту, где было вывешено уведомление о подаче иска.

 

4. Уведомление о подаче иска: Места размещения[27]

 

Размещение на рабочем месте

Если работодатель знает, где будет работать бенефициар, то он должен разместить уведомление на рабочем месте (рабочих местах), где бенефициар будет выполнять работу, и опубликовать уведомление внутри организации с использованием внутренних средств массовой информации (электронных или печатных) в соответствии с обычными внутренними процедурами, используемыми работодателем для уведомления своих работников о возможностях трудоустройства по данной профессии. Преобладающая заработная плата, указанная в уведомлении, — это заработная плата, применимая в районе предполагаемого трудоустройства, где расположено рабочее место.

Если работодатель в настоящее время нанимает соответствующих работников в нескольких местах и не знает, где будет работать бенефициар, то работодатель должен разместить уведомление на рабочем месте (рабочих местах) всех своих предприятий или клиентов, где в настоящее время работают соответствующие работники, и опубликовать уведомление о подаче заявки внутри компании с использованием внутренних средств массовой информации (электронных или печатных) в соответствии с обычными внутренними процедурами, используемыми работодателем для уведомления своих работников о возможностях трудоустройства по данной профессии.

Ситуация с несколькими рабочими местами может возникнуть, но не ограничивается этим, в случае, когда работодатель является кадровым агентством, у которого есть клиенты по контракту в то время, когда работодатель стремится своевременно разместить уведомление о подаче заявления. В поддержку ходатайства работодатель может предоставить копию одного уведомления о размещении с перечнем всех мест, где было размещено уведомление, и датами размещения в каждом месте. Работодатель не обязан предоставлять копию каждого объявления[28].

Офицеры могут столкнуться со случаями, когда работа не является постоянной и полной занятостью[29] или когда место работы неизвестно, и у работодателя нет текущих мест или клиентов. В таких случаях офицер может отказать в ходатайстве, поскольку не существует добросовестной возможности трудоустройства[30].

Внутренние средства массовой информации

Работодатель обязан опубликовать уведомление во всех внутренних СМИ, электронных или печатных, которые работодатель обычно использует для объявления о подобных вакансиях в своей организации.[31] Работодатель должен представить в качестве доказательства копию всех внутренних СМИ, которые были использованы для распространения уведомления о заявлении в соответствии с процедурами, используемыми для объявления о подобных вакансиях в организации работодателя.

E. Физиотерапевты и дипломированные медсестры (Группа I)

1. Общее соответствие квалификационным требованиям

Физиотерапевт — это лицо, применяющее искусство и науку физиотерапии для лечения пациентов с ограниченными возможностями, расстройствами и травмами с целью облегчения боли, развития или восстановления функций и поддержания работоспособности с использованием физических средств, таких как упражнения, массаж, тепло, вода, свет и электричество, в соответствии с предписаниями врача (или хирурга).

Профессиональная медсестра — это человек, который применяет искусство и науку сестринского дела, отражающие понимание принципов, вытекающих из физических, биологических и поведенческих наук. Профессиональное сестринское дело обычно включает вынесение клинических суждений, связанных с наблюдением, уходом и консультированием лиц, нуждающихся в сестринском уходе; применение лекарств и процедур, назначенных врачом или стоматологом; участие в деятельности по укреплению здоровья и профилактике заболеваний у других людей.

Программа обучения профессиональных медсестер обычно включает теорию и практику в таких клинических областях, как акушерство, хирургия, педиатрия, психиатрия и медицина.[33] Офицеры должны сравнить обязанности предлагаемой должности с обязанностями, указанными в определении «профессиональной медсестры», чтобы определить, соответствует ли предлагаемая должность квалификации профессиональной медсестры.[34] Классификация, на которую имеет право медсестра, зависит от того, требует ли должность, и имеет ли бенефициар высшее образование.
2. Добросовестное предложение работы

Для петиций по Списку А заявитель должен продемонстрировать, что с большей вероятностью, чем нет, он предлагает добросовестную постоянную должность на полный рабочий день.[35] При рассмотрении этого вопроса, однако, офицеры не могут в одностороннем порядке вводить новые требования по существу или доказательствам, помимо тех, которые изложены в правилах. [36] В частности, в соответствующем и руководящем законе или нормативных актах нет доказательного требования, требующего от заявителя предоставить все контракты между заявителем и его сторонними клиентами для петиций в целом и для дел Списка А в частности.[37] Офицеры могут, однако, рассмотреть условия предложения работы и документацию, относящуюся к другим требованиям.

Условия предложения работы вытекают из петиции и формы ЕТА 9089. Местонахождение рабочего места штаб-квартиры и все потенциальные рабочие места клиентов, на которые может быть направлен бенефициар, должны быть очевидны из запроса о преобладающей заработной плате и уведомления о размещении вакансий и других описательных материалов, добровольно представленных заявителем.

Другие доказательства, связанные с добросовестным характером предложения работы, включают доказательства, представленные для подтверждения способности заявителя выплачивать предлагаемую заработную плату.[38] Запись также должна содержать доказательства квалификации бенефициара по классификации[39] и любые специальные требования, предусмотренные предложением работы в форме ETA 9089.[40] Такие доказательства должны показать, что вероятность добросовестного предложения работы выше, чем нет. Офицер должен быть в состоянии сформулировать обоснованную озабоченность, основанную на доказательствах как внутри, так и вне протокола, чтобы сформировать основу для направления дела о мошенничестве для дальнейшего расследования.

F. Доказательства

1. Профессии группы I

Для профессий группы I, зарегистрированных медсестер, работодатель должен представить доказательства того, что бенефициар в настоящее время имеет (и имел на момент подачи заявления):

Полная, неограниченная постоянная лицензия на сестринскую практику в штате предполагаемого места работы;

сертификат Комиссии по выпускникам иностранных школ медсестер (CGFNS); или

Свидетельство того, что бенефициар сдал экзамен Национального совета по лицензированию дипломированных медсестер (NCLEX-RN) на дату подачи заявления.[41].

Для Группы I, профессии физиотерапевта, работодатель должен представить доказательства того, что бенефициар в настоящее время имеет (и имел на момент подачи заявки) постоянную лицензию на практику в штате предполагаемого места работы. Минимальные требования должны соответствовать всем лицензионным требованиям штата. В качестве альтернативы работодатель может представить письмо или заявление, подписанное уполномоченным должностным лицом штата, выдающим лицензию на физиотерапию в штате предполагаемого трудоустройства. В этом письме должно быть указано, что бенефициар имеет право сдавать письменный лицензионный экзамен для физиотерапевтов[42].
2. Профессии группы II

Иммигранты с исключительными способностями в области науки или искусства

Чтобы доказать, что бенефициар обладает исключительными способностями в области науки или искусства (за исключением исполнительского искусства), работодатель должен представить документальные доказательства, свидетельствующие о широкой известности и международном признании бенефициара признанными экспертами в данной области. Кроме того, работодатель должен представить документы, показывающие, что работа бенефициара в этой области в течение прошлого года требовала исключительных способностей, а предполагаемая работа в США будет требовать исключительных способностей. Наконец, работодатель должен представить документы, касающиеся бенефициара, по крайней мере, из двух следующих семи категорий, где под «областью» подразумевается та, в которой заявитель просит сертифицировать бенефициара:

Документация о получении бенефициаром международно признанных премий или наград за выдающиеся достижения в данной области;

Документальное подтверждение членства бенефициара в международных ассоциациях в данной области, которые требуют выдающихся достижений от своих членов, по оценке признанных международных экспертов в своих дисциплинах или областях;

Опубликованные материалы в профессиональных изданиях о бенефициаре, о работе бенефициара в данной области, которые должны включать название, дату и автора таких опубликованных материалов;

Доказательства участия бенефициара в работе группы экспертов или индивидуально в качестве судьи работы других людей в той же или смежной области специализации;

Свидетельства оригинального научного или исследовательского вклада бенефициара, имеющего большое значение в данной области;

Доказательства авторства бенефициара опубликованных научных или научных статей в данной области в международных профессиональных журналах или профессиональных журналах с международным тиражом; и

Доказательства демонстрации работ бенефициара в данной области на художественных выставках в более чем одной стране.[43].

Иммигранты с исключительными способностями в области исполнительского искусства

Чтобы доказать, что негражданин обладает исключительными способностями в области исполнительского искусства, работодатель должен представить документальные доказательства того, что опыт работы бенефициара в течение последних 12 месяцев требовал исключительных способностей, а предполагаемая работа в Соединенных Штатах будет требовать исключительных способностей:

Документы, подтверждающие широкое признание и международное признание бенефициара в настоящее время, а также получение международно признанных премий или наград за выдающиеся достижения;

Опубликованные материалы бенефициара или о нем, например, критические обзоры или статьи в крупных газетах, периодических или отраслевых журналах (необходимо указать название, дату и автора такого материала);

Документальное подтверждение заработка, соответствующего заявленному уровню способностей;

Афиши и гонорары звезд;

Документы, подтверждающие выдающуюся репутацию театров, концертных залов, ночных клубов и других заведений, в которых бенефициар выступал или должен выступать; или

Документы, подтверждающие выдающуюся репутацию театров или репертуарных компаний, балетных трупп, оркестров или других организаций, в которых или с которыми бенефициар выступал в течение прошлого года в качестве ведущего или исполнителя главной роли.[45].

 

G. Право на классификацию иммиграционных виз по признаку занятости

1. Физиотерапевты и профессиональные медсестры (Группа I)

Для профессий Списка А, группа I, работодатель может добиваться классификации бенефициара как квалифицированного работника или профессионала (3-я преференция по трудоустройству или категория EB-3).[46] Иногда работодатель может добиваться классификации должности как специалиста с высшим образованием (2-я преференция по трудоустройству или категория EB-2).[47]

Минимальное требование для профессиональных сестринских профессий обычно меньше, чем степень бакалавра, и поэтому эти профессии рассматриваются по классификации квалифицированных работников.[48] Однако минимальное требование для некоторых продвинутых или специализированных профессиональных сестринских профессий может быть степень бакалавра.

Такие профессии могут быть отнесены к профессиональной классификации. В некоторых случаях минимальным требованием может быть даже степень бакалавра. Такие профессии могут быть отнесены к классификации с высшим образованием. Офицеры могут обратиться к Информационной сети по профессиям (O*NET)[49], чтобы определить минимальный уровень требований.

)[49] для определения минимальных требований к образованию для профессиональных сестринских профессий.

Согласно O*NET, для большинства профессий физиотерапевта требуется высшее образование. O*NET классифицирует эту должность как «пятую рабочую зону» с «необходимой обширной подготовкой». В зависимости от штата, где бенефициар будет практиковать, для этих профессий может потребоваться степень магистра, а для некоторых даже доктора физической терапии (DPT). Поэтому профессии физиотерапевтов могут быть рассмотрены в рамках классификации специалистов с высшим образованием, если работодатель сможет доказать, что, исходя из обязанностей и требований к образованию, указанных в форме ETA 9089, данная должность требует высшего образования.

Классификация EB-2 уместна даже в том случае, если штат предполагаемого места работы выдает лицензии физиотерапевта лицам, имеющим степень ниже высшей, на основании того, когда терапевт получил степень (иногда это называют «дедовщиной»).

Как объясняется ниже, некоторые штаты выдают лицензии физиотерапевта лицам, имеющим только минимальную степень бакалавра (но не высшую степень), на основании даты получения ими этой степени. [50] Если работодатель может доказать, что должность требует, как минимум, высшей степени (включая нормативный эквивалент бакалавра физической терапии с последующим 5-летним опытом работы),[51] чтобы работник мог удовлетворительно выполнять должностные обязанности, а физиотерапевт имеет высшую степень или ее эквивалент, то ходатайство может быть рассмотрено в соответствии с профессиональной классификацией с высшей степенью.

Нередко работодатель требует, чтобы обязанности и требования должности превышали минимальные лицензионные требования штата. Например, работодатель может потребовать, чтобы бенефициар имел высшее образование, хотя в штате для получения лицензии физиотерапевта требуется только степень бакалавра. В этом случае петиция может быть рассмотрена в соответствии с профессиональной классификацией с высшим образованием.

Возможно, что работодатель не требует, чтобы обязанности и требования должности превышали минимальные лицензионные требования штата. Например, работодатель может требовать, чтобы бенефициар имел степень бакалавра, поскольку в штате для получения лицензии физиотерапевта требуется только степень бакалавра. Поскольку минимальные требования меньше, чем для получения высшей степени, петиция может быть рассмотрена по профессиональной классификации (а не по классификации с высшей степенью). Однако работодатель не может требовать, чтобы обязанности и требования к должности были меньше, чем минимальные лицензионные требования штата.

Высшее образование обычно является минимальным требованием для получения лицензии на профессию физиотерапевта. Ранее минимальным требованием для получения лицензии по этой профессии была степень бакалавра. Как отмечалось выше, во многих штатах существуют положения о «дедовщине», которые позволяют тем, кто получил степень бакалавра в соответствии с прежними лицензионными требованиями, продолжать работать в этой области. Если «дедушка» может доказать, что у него или нее есть 5 лет непрерывного опыта работы после получения степени бакалавра, то он или она может претендовать на классификацию специалистов с высшим образованием.

USCIS определяет продвинутую степень как любую американскую академическую или профессиональную степень или иностранную эквивалентную степень выше степени бакалавра. USCIS считает академическую или профессиональную степень выше степени бакалавра продвинутой степенью, если профессия требует такой степени.

Таким образом, американская или иностранная эквивалентная степень бакалавра не дает права бенефициару на профессиональную классификацию продвинутой степени, если только бенефициар не обладает также 5 годами прогрессивного опыта работы после получения степени бакалавра.

Бенефициар должен получить степень бакалавра и 5 лет непрерывного опыта работы до даты подачи постоянного трудового сертификата. Кроме того, USCIS не рассматривает сертификаты об обучении и подобные документы, которые не являются академическими или профессиональными, как дипломы о высшем образовании.[52]
2. Иммигранты с исключительными способностями (Группа II)

Для профессий Списка А, Группа II работодатель может добиваться классификации должности как специалиста с высшим образованием или иммигранта с исключительными способностями.[53] Однако, возможно, что работодатель может добиваться классификации должности как квалифицированного рабочего или специалиста, если должность не требует высшего образования или человека с исключительными способностями.

Сотрудники не должны путать требования к назначению бенефициара по Списку А, Группа II (иммигранты с исключительными способностями в области науки или искусства, включая исполнительское искусство) с требованиями к классификации кого-либо по категории EB-2 (для иммигрантов с исключительными способностями в области науки, искусства или бизнеса). Хотя в правилах DOL и USCIS говорится о негражданах с «исключительными способностями», в каждом из них термин «исключительные способности» определяется по-разному.

DOL определяет «исключительные способности» для Списка А, Группа II как «широкое признание и международное признание иностранца признанными экспертами в его области». USCIS определяет исключительные способности для целей категории EB-2 как «степень компетентности, значительно превышающую ту, которая обычно встречается в науке, искусстве или бизнесе»[54].

Таким образом, стандарт DOL для отнесения к Списку A, группе II несколько схож с тем, который используется для отнесения лица к категории 1-го предпочтения по трудоустройству (EB-1A) (для иммигрантов с выдающимися способностями). Несмотря на это сходство, стандарт для категории EB-1A отличается от стандарта для Списка А, группа II. Поэтому сотрудники должны быть осторожны, чтобы ошибочно не применить стандарт для категории EB-1A к запросу на присвоение статуса Списка А, Группа II.[55]

Присвоение статуса Списка А, Группа II происходит отдельно от вынесения решения по ходатайству об иммиграционной визе. Соответствие требованиям Списка А, Группа II не гарантирует одобрения самого ходатайства, которое должно быть рассмотрено согласно соответствующим правилам. Соответствие требованиям Списка А означает лишь то, что петиция удовлетворяет требованиям постоянного трудового сертификата. Офицеры все равно должны вынести отдельное решение о том, соответствует ли должность и бенефициар требованиям запрашиваемой классификации. И наоборот, соответствие требованиям классификации по определению USCIS не дает права на присвоение Списка А, Группа II по правилам DOL.

Минимальные требования к должности

Сотрудники должны убедиться, что фактическое образование, подготовка и опыт, необходимые для выполнения работы, указанной в пункте H формы ETA 9089, отражают истинные минимальные требования к должности.

Для должностей Списка А заявитель подает несертифицированную форму ЕТА 9089 одновременно с петицией непосредственно в USCIS. Поэтому в случаях Списка А USCIS, а не DOL, рассматривает Форму ETA 9089, используя правила DOL. Обязанности, указанные в постоянном трудовом сертификате, должны соответствовать профессии Списка А (например, должность, требующая лицензии профессиональной медсестры, лицензии физиотерапевта или выполнения работником исключительных способностей). При необходимости сотрудник может направить запрос о предоставлении доказательств для подтверждения точных минимальных требований к должности.

Самостоятельные ходатайства запрещены

Негражданин не может самостоятельно подавать заявление на получение статуса Списка А, Группа II. Для получения статуса Списка А требуется предложение работы и петиция, включающая запрос на получение такого статуса, поданная американским работодателем.

H. Требования к подаче документов

 

Для всех профессий Списка А работодатель должен подать заявку на получение постоянного трудового сертификата в USCIS. Отказ USCIS является окончательным и не подлежит пересмотру Советом по апелляциям по трудовой сертификации иностранцев (BALCA) в соответствии с процедурами пересмотра, предусмотренными в нормативных актах.

DOL не сертифицирует профессии, относящиеся к Списку A, группе I, в рамках базового процесса постоянной трудовой сертификации.[57] Однако если USCIS отклоняет заявку на постоянную трудовую сертификацию, поданную работодателем для профессии Списка A, группы II, работодатель может подать заявку на постоянную трудовую сертификацию в DOL, используя базовый процесс постоянной трудовой сертификации.[58]

Необходимая документация

Для того чтобы подать заявление на получение статуса Списка А для петиций, поданных 28 марта 2005 года или позже,[59] работодатель, подающий петицию, должен заполнить и представить:[60]

правильно поданную Петицию об иммиграции для иностранных работников (Форма I-140) с соответствующими сборами за подачу;[61]

Заявление на получение сертификата постоянного трудоустройства (форма ETA 9089 (PDF)) с оригинальными подписями работодателя и бенефициара (а также подписью представителя, если таковой имеется);

Определение преобладающей заработной платы, выданное NPWC Министерства обороны США, срок действия которого составляет не менее 90 дней или более 1 года с даты определения, а ходатайство подано в течение этого срока;[62]

Копия уведомления, направленного в соответствующий коллективный договор, если это применимо, или копия уведомления, размещенного на предприятии или месте работы,[63] документально подтверждающая размещение в течение как минимум 10 рабочих дней подряд и в период между 30 и 180 днями до подачи работодателем петиции;

Копии всех внутренних средств массовой информации, электронных или печатных, в соответствии с обычными процедурами, используемыми в организации работодателя для найма на должности, аналогичные указанным в форме ETA Form 9089;

Доказательства того, что бенефициар отвечает конкретным требованиям DOL для включения в Список А; [64] и

Все другие документы, необходимые для подтверждения соответствия запрашиваемой классификации иммиграционной визы на основе занятости, такие как доказательства платежеспособности и доказательства того, что бенефициар соответствует любым дополнительным требованиям, указанным в форме ETA Form 9089.

Работодатель должен предложить бенефициару постоянную работу на полный рабочий день. Если у USCIS есть разумные и четко сформулированные основания полагать, что вероятность того, что работодатель, подающий петицию, не предлагает добросовестную работу, выше, чем нет, сотрудники могут запросить дополнительные доказательства, например, копии контрактов работодателя с рабочими местами или клиентами.[65] Работодатель, который не может предложить постоянную работу на полный рабочий день в качестве фактического работодателя бенефициара, не имеет права подавать петицию за бенефициара.[66]

I. Решение суда

 

Если работодатель отвечает всем требованиям для включения в Список А и петиция одобрена, USCIS сохраняет форму ETA 9089 вместе с петицией. Если работодатель не выполнил все требования для включения в Список А, или петиция не подлежит утверждению, USCIS сохраняет заявление на получение постоянного трудового сертификата вместе с петицией. Сотрудник не заполняет раздел О постоянного трудового сертификата.

У заявителя остается право подать апелляцию на решение USCIS в Административный апелляционный офис (AAO).[67] Кроме того, работодатель, который не может выполнить требования для Списка А, группа II, может подать заявление на получение постоянного трудового сертификата в DOL, используя базовый процесс постоянного трудового сертификата.[68] Однако DOL не рассматривает заявления на получение постоянного трудового сертификата для профессий Списка А, группа I в рамках базового процесса постоянного трудового сертификата.[69]

 

Сноски

[^ 1] See 20 CFR 656.15. See INA 212(a)(5) for the general labor certification standard.

[^ 2] See 20 CFR 656.16.

[^ 3] See 20 CFR 656. For more information, see Chapter 2, Eligibility Requirements [6 USCIS-PM E.2].

[^ 4] See 20 CFR 656.10. See 20 CFR 656.15. These requirements are in addition to the general eligibility requirements for employment-based visa classification. See Chapter 2, Eligibility Requirements [6 USCIS-PM E.2].

[^ 5] The employer must also submit all other documentation required to show eligibility for the employment-based immigrant visa classification sought, such as evidence of its ability to pay, that the beneficiary and position qualify for the classification sought, and that the beneficiary meets the job requirements of the blanket labor certification.

[^ 6] See 20 CFR 656.5.

[^ 7] Before January 1, 2010, the State Workforce Agency (SWA) having jurisdiction over the area of intended employment processed prevailing wage determinations.

[^ 8] See the Office of Foreign Labor Certification (OFLC)’s Frequently Asked Questions and Answers webpage.

[^ 9] While the Schedule A regulations require that the employer obtain a prevailing wage determination that is valid at the time the employer files the petition, there is no requirement that the prevailing wage determination be obtained before the employer posts a notice of the position. In addition, there is no requirement that the wage on the posting notice must match the proffered wage, only that both must meet the prevailing wage.

[^ 10] See 20 CFR 656.10(d).

[^ 11] See 20 CFR 656.10(d)(1)(i).

[^ 12] See 20 CFR 656.10(d)(1)(ii).

[^ 13] See Period of Posting section below.

[^ 14] See 20 CFR 656.10(d)(1)(ii).

[^ 15] See generally OFLC’s Frequently Asked Questions and Answers webpage regarding the notice of filing.

[^ 16] See 20 CFR 656.10(d)(2).

[^ 17] See 20 CFR 656.15(b)(2). See Section H, Filing Requirements [6 USCIS-PM E.7(H)].

[^ 18] See 20 CFR 656.10(d)(1)(ii).

[^ 19] See Appendix: Sample Notice of Filing [6 USCIS-PM E.7, Appendices Tab].

[^ 20] See 20 CFR 656.10(d)(1)(ii).

[^ 21] See 20 CFR 656.10(d)(6). See 20 CFR 656.10(d)(3)(i).

[^ 22] See 69 FR 77325 (Dec. 27, 2004).

[^ 23] See 20 CFR 656.10(d)(3)(ii).

[^ 24] See 20 CFR 656.10(d)(3)(iii). Before June 1, 2008, there were two addresses depending on the location of the petitioning business: Atlanta or Chicago. On or after June 1, 2008, the Atlanta address must be listed on the posting notice. See DOL Employment and Training Administration (ETA) OFLC’s National Federal Processing Centers Contact webpage for the current mailing address for the appropriate Certifying Officer.

[^ 25] See 20 CFR 656.10(d)(3)(iv).

[^ 26] See Matter of Il Cortile Restaurant, 2010-PER-00683 (BALCA Oct. 12, 2010).

[^ 27] For all petitions filed after March 20, 2006 (or motions to reopen filed after March 20, 2006 to reopen a petition that was filed and denied after March 28, 2005), employers must comply with these posting requirements.

[^ 28] USCIS established a policy for officers to issue a Request for Evidence (RFE) to provide an employer with the opportunity to comply with the posting requirements if the petition was pending on March 20, 2006 (or was denied and a timely filed motion to reopen or reconsider was pending on March 20, 2006), and the employer timely posted a notice but not in the correct location(s) of intended employment as described above. If all posting requirements are met and the notice was posted the requisite 10 business days before the date of the RFE response, USCIS considers the notice of posting timely for adjudication purposes.

[^ 29] See 20 CFR 656.3.

[^ 30] See Section B, Eligibility for Schedule A Designation [6 USCIS-PM E.7(B)]. See OFLC’s Frequently Asked Questions and Answers webpage.

[^ 31] See 20 CFR 656.10(d)(1)(ii).

[^ 32] See 20 CFR 656.5(a)(3)(i).

[^ 33] See 20 CFR 656.5(a)(3)(i). DOL’s use of the term “professional” in 20 CFR 656.5(a)(3)(ii) has no bearing on the determination of whether a nurse qualifies as a professional or skilled worker under 8 CFR 204.5(l)(2).

[^ 34] See 20 CFR 656.5(a)(3)(ii). See Adjudication of H-1B Petitions for Nursing Occupations (PDF, 225.58 KB), PM-602-0104, issued February 18, 2015.

[^ 35] See 20 CFR 656.20(c)(10). See 20 CFR 656.3.

[^ 36] See Love Korean Church v. Chertoff, 549 F.3d 749, 758 (9th Cir. 2008). See Kazarian v. INS, 596 F.3d 1115, 1121 (9th Cir. 2010).

[^ 37] Even for Schedule A staffing agency scenarios, the applicable regulatory criteria do not include employment contracts as required evidence. See OFLC’s Frequently Asked Questions and Answers webpage, which explains that petitioners are not required to submit employment contracts. For the situation of nurse staffing agencies and “roving” employees (for example, foreign health care workers the petitioner will assign to work at third-party client worksites still to be determined as of the date of filing), DOL advised only that the petitioner should submit a prevailing wage determination for the headquarters location and posting notices at all of its clients’ worksites.

[^ 38] See Chapter 8, Documentation and Evidence [6 USCIS-PM E.8].

[^ 39] See Part F, Employment-Based Classifications [6 USCIS-PM F].

[^ 40] The requirements on the ETA Form 9089 should line up with those reflected on the Application for Prevailing Wage Determination (Form ETA-9141 (PDF)) and posting notice.

[^ 41] See 20 CFR 656.15(c)(2). The NCLEX-RN is administered by the National Council of State Boards of Nursing.

[^ 42] See 20 CFR 656.15(c)(1).

[^ 43] See 20 CFR 656.15(d)(1).

[^ 44] See Matter of Allied Concert Services, Inc., 88–INA–14 (BALCA 1988), which provides an example of how DOL previously evaluated the evidence for Schedule A Group II cases.

[^ 45] See 20 CFR 656.15(d)(2).

[^ 46] See INA 203(b)(3).

[^ 47] See INA 203(b)(2).

[^ 48] Skilled worker positions require 2 years of training or experience, which can include relevant post-secondary education, such as an associate’s degree. See 8 CFR 204.5(l)(2) (definition of skilled worker).

[^ 49] O*NET Online is sponsored by DOL’s Employment and Training Administration, and developed by the National Center for O*NET Development.

[^ 50] Officers must differentiate “grandfathering” for purposes of obtaining licensure and the requirements for obtaining EB-2 classification. States that permit a person to obtain licensure with less than an advanced degree specify the date by which the person would have had to obtain his or her baccalaureate degree to be considered “grandfathered.” In order to be eligible for EB-2 preference classification, even a grandfathered noncitizen would have to demonstrate that he or she obtained the baccalaureate degree and has at least 5 years of progressive post-baccalaureate experience in the field.

[^ 51] See 8 CFR 204.5(k)(2) (definition of advanced degree).

[^ 52] Evidence of a degree is the official academic record. See 8 CFR 204.5(k)(3)(i)(A). See 8 CFR 204.5(l)(3)(ii)(C).

[^ 53] See INA 203(b)(2).

[^ 54] See 8 CFR 204.5(k)(2) (definition of exceptional ability).

[^ 55] For example, Schedule A, Group II designation requires an employer to file the petition and does not allow for the submission of comparable evidence in place of the regulatory criteria.

[^ 56] See 20 CFR 656.26. See 20 CFR 656.15(e). See 20 CFR 656.15(e). For information on appeals to the USCIS Administrative Appeals Office, see Section I, Adjudication [6 USCIS-PM E.7(I)].

[^ 57] See 20 CFR 656.17. See 20 CFR 656.15(f). See DOL ETA’s Foreign Labor Certification webpage.

[^ 58] See 20 CFR 656.17. See Chapter 6, Permanent Labor Certification [6 USCIS-PM E.6] for further discussion of the basic permanent labor certification process.

[^ 59] On December 27, 2004, DOL published a final rule entitled Labor Certification for the Permanent Employment of Aliens in the United States; Implementation of New System, which significantly restructured the permanent labor certification process. See 69 FR 77325 (Dec. 27, 2004). For information on Schedule A requirements before March 28, 2005, see prior 20 CFR 656.10 (PDF) and 20 CFR 656.22 (PDF).

[^ 60] See 20 CFR 656.10. See 20 CFR 656.15.

[^ 61] For information on filing fees, see the Form I-140 webpage.

[^ 62] If the petition was filed before January 1, 2010, then the prevailing wage determination would have been issued by the applicable State Workforce Agency (SWA).

[^ 63] For guidance on the appropriate posting location(s) for cases involving multiple worksites, see OFLC’s Frequently Asked Questions and Answers webpage.

[^ 64] See 20 CFR 656.5 and 20 CFR 656.15.

[^ 65] If the beneficiary will be assigned to other third-party worksites, that may impact the required contents of the notice of posting, the location of that notice, prevailing wage determination, ETA Form 9089, and the petition.

[^ 66] See 20 CFR 656.3. See Chapter 2, Eligibility Requirements [6 USCIS-PM E.2].

[^ 67] See 20 CFR 656.15(e) (the denial of a Schedule A case cannot be appealed through BALCA). DHS delegated the authority to adjudicate appeals to the AAO under the authority vested in the Secretary through the Homeland Security Act of 2002, Pub. L. 107-296 (PDF) (November 25, 2002). See Delegation Number 0150.1

(effective March 1, 2003). See 8 CFR 2.1. The AAO exercises appellate jurisdiction over matters described in 8 CFR 103.1(f)(3) (PDF) (in effect February 28, 2003), including decisions on petitions for an immigrant visa based on employment.

[^ 68] See 20 CFR 656.17. See Part F, Employment-Based Classifications [6 USCIS-PM F] for further discussion of that category.

[^ 69] See 20 CFR 656.15(f). See Section H, Filing Requirements [6 USCIS-PM E.7(H)].

Актуально на 22 июля 2022 года

Источник: www.uscis.gov

Related Posts
1 Comment

[…] Петиции с третьим приоритетом, как правило, должны сопровождаться утвержденным индивидуальным трудовым сертификатом Министерства труда по форме ETA-9089. В некоторых случаях петиция может быть подана в Службу гражданства и иммиграции США (USCIS) с несертифицированной формой ETA-9089 для рассмотрения в качестве списка А, группа I. Для получения дополнительной информации о списке А, группа I, ознакомьтесь с нашей политикой в томе 6, часть Е, глава 7, Руководства по политике USCIS. […]

Leave a Reply