19 апреля, через сорок минут после предполагаемого срока возобновления действия раздела 702 Закона о надзоре за иностранной разведкой (FISA), Конгресс принял H.R. 7888, Закон о реформировании разведки и обеспечении безопасности Америки (RISAA). Спустя несколько часов президент Байден быстро подписал этот закон. RISAA продлевает действие раздела 702 на два года, предусматривает скромные реформы и включает несколько противоречивых изменений в шпионские полномочия федерального правительства.
В законопроект включено новое положение, которое значительно расширяет полномочия федерального правительства по бесконвойной слежке за счет неграждан, желающих получить разрешение на въезд в США, включая миллионы людей, которые ищут визы или просто путешествуют в США каждый год.
Еще до вступления в силу раздела 702 полномочия, которыми он наделен, погрязли в спорах. После того как выяснилось, что Агентство национальной безопасности (АНБ) тайно занимается прослушиванием внутренних коммуникаций без ордера, администрация Буша и Конгресс приняли решение узаконить эту практику. Новый раздел 702, принятый в 2008 году, позволял правительству США без ордера собирать сообщения лиц, не являющихся гражданами США, которые, как предполагается, находятся за пределами Соединенных Штатов, даже если эти сообщения исходили внутри страны и касались «лиц США», к которым относятся граждане США и владельцы грин-карт.
Раздел 702 дважды пересматривался, и его срок действия истекал 31 декабря 2023 года. Отсутствие консенсуса по двум законопроектам о реформе, предложенным в Палате представителей, привело к временному продлению срока действия до 19 апреля 2024 года.
Один из главных вопросов заключался в том, необходим ли ордер для защиты американских граждан, попавших под наблюдение федерального правительства за иностранцами за рубежом. Несмотря на то, что раздел 702 разрешает только «нацеливание» на лиц, не являющихся гражданами США, за пределами Соединенных Штатов, он позволил спецслужбам собрать большое количество разговоров внутри страны, которые находятся в базах данных с возможностью поиска. Согласно законодательству, «запросы» к этим базам данных должны с достаточной степенью вероятности приводить к получению информации об иностранной разведке или, в случае ФБР, доказательств преступления.
Однако суд FISA, контролирующий и утверждающий процедуры запросов спецслужб к базам данных, установил, что на протяжении многих лет правительство США регулярно злоупотребляло полномочиями, предусмотренными разделом 702, чтобы шпионить за американцами, включая протестующих Black Lives Matter, членов Конгресса и десятки тысяч людей, участвующих в «гражданских беспорядках». В конечном итоге RISAA приняла некоторые реформы, ограничивающие подобную практику, но не зашла так далеко, чтобы требовать ордер на запрос данных американцев.
Во время этих дебатов члены Конгресса также рассмотрели менее заметное положение, направленное на путешественников-неграждан. Это новое положение потребует от разведывательных служб включить процедуры запроса, которые «позволят проверять всех лиц, не являющихся гражданами США, которые оформляются для поездки в Соединенные Штаты». Учитывая, что в прошлом финансовом году Государственный департамент выдал более 10,4 миллиона неиммиграционных виз и 563 000 семейных иммиграционных виз, его потенциальная сфера применения весьма обширна.
В Палате представителей поддержка и противодействие этому положению о «проверке иммигрантов на предмет поездок» были разнонаправленными. Его отстаивали ястребы национальной безопасности, включая председателя Майка Тернера (R-OH) и члена комитета по разведке Палаты представителей Джима Хаймса (D-CT). Против него выступали защитники неприкосновенности частной жизни, такие как председатель судебного комитета Палаты представителей Джим Джордан (R-OH) и член комитета Джеррольд Надлер (D-NJ). Представитель Джордан выступил в Палате представителей против этого расширения FISA, подчеркнув, что оно «разрешит наблюдение за совершенно новой категорией лиц».
Годом ранее суд FISA одобрил более узкие процедуры запроса, которые позволили спецслужбам использовать автоматизированный процесс для проверки имен, электронной почты и телефонных номеров заявителей на получение визы по базам данных, связанным с борьбой с терроризмом. Однако комитет по разведке Палаты представителей стремился расширить эти полномочия, распространив их на «всю имеющуюся информацию по разделу 702». Функционально это положение также освободило бы эти запросы от необходимости «с разумной вероятностью получить» информацию о внешней разведке.
В результате Конгресс предоставил спецслужбам право вести наблюдение за въезжающими в страну негражданами. В отличие от обширных требований и ограничений на использование ФБР запрошенной информации, в этом положении просто говорится, что запросы должны использоваться в целях «проверки». И, в отличие от заключения суда FISA, в котором основное внимание уделялось использованию этой информации для борьбы с терроризмом, в этом положении такого ограничения нет.
Это означает, что информация о неизвестном количестве приезжих, работников специальных профессий, религиозных деятелей, беженцев и дипломатов будет внесена в правительственные базы данных, а интимные разговоры между ними, членами их семей и работодателями могут быть раскрыты без понимания того, что ищет правительство. Поскольку положение написано широко и включает в себя всех, кого «оформляют для поездки», неграждане, уже находящиеся в США по визам DACA, TPS, H-1B и другим временным или временным статусам, могут попасть в ловушку, когда они временно покинут страну и попытаются въехать снова.
Хотя пока неясно, как именно будет реализовано это положение, можно предположить, что оно позволит будущим администрациям проверять лиц с «подозрительным» профилем и препятствовать их въезду по незаконным причинам, не имеющим отношения к национальной безопасности, например, из-за идеологии или политических убеждений негражданина.
К сожалению, граждане США и работодатели могут не иметь возможности оспорить любые задержки в обработке виз их близких или сотрудников на основании выводов о неприемлемости, сделанных в результате этой расширенной процедуры проверки. Во многом это связано с тем, что при нынешней трактовке иммиграционного законодательства судебный пересмотр решений консульства сильно ограничен.
Перед тем как RISAA был принят Сенатом, сенатор Хироно предложила поправку, исключающую из законопроекта положение о проверке иммигрантов при поездках. К ней присоединились сенаторы Букер, Дурбин, Марки, Уоррен и Уайден. Однако в последнюю минуту борьбы за принятие законопроекта до полуночи поправка была снята с рассмотрения.
Пока неясно, насколько широко администрация Байдена будет трактовать новое положение о проверке иммигрантов, поэтому его истинное влияние может стать известно не сразу. Однако через два года раздел 702 будет вновь рассмотрен для повторного утверждения. Это даст возможность пролить свет на этот процесс, независимо от того, кто будет президентом в это время.
