9 мая администрация Байдена предложила правило, которое позволит сотрудникам службы убежища рассматривать и накладывать определенные ограничения или «барьеры» на процесс первоначальной проверки убежища на границе. В настоящее время эти ограничения рассматриваются позже в процессе рассмотрения убежища на полном слушании у иммиграционного судьи. Комментарии принимаются до 12 июня 2024 года.
Предложение Службы гражданства и иммиграции США (USCIS) направлено на сокращение использования ресурсов правительства США в отношении лиц, которые в противном случае не имели бы права на получение убежища или отсрочки высылки. Оно будет распространяться на просителей убежища, подлежащих ускоренному выдворению— ускоренному процессу депортации, в рамках которого сотрудники иммиграционной службы низшего звена могут выдворять некоторых неграждан без слушаний. Если негражданин заявляет, что опасается возвращения на родину, он должен пройти собеседование, чтобы определить, имеет ли он потенциальное право на защиту по американским законам.
Предлагаемое правило предоставляет сотрудникам службы убежища дискреционные полномочия по рассмотрению вопроса о том, «кажется» ли человек подвержен ряду обязательных барьеров на этих собеседованиях (известных как собеседования по поводу достоверных опасений или обоснованных опасений). Пять соответствующих барьеров включают в себя следующие вопросы:
- Был ли он ранее осужден за особо тяжкое преступление.
- Участвовало ли оно в преследовании других лиц.
- Совершил ли он серьезное преступление за границей.
- Представляет угрозу национальной безопасности.
- Занимался террористической деятельностью.
Если USCIS решит, что лицо, ищущее убежище, может подпадать под один из этих запретов, ему будет предоставлена возможность доказать, что это не так. Если он не сможет этого сделать, то не пройдет собеседование и получит заключение о негативных опасениях. Согласно предлагаемому правилу, даже если человек продемонстрировал необходимые опасения для получения защиты, он все равно может оказаться под действием запрета и будет быстро депортирован.
По оценкам USCIS, это изменение повлияет на относительно небольшое количество людей, поскольку лишь немногие мигранты, которые в противном случае прошли бы собеседование и получили бы право просить о защите, также будут отмечены как потенциально подпадающие под действие запрета. Например, по данным USCIS, в период между 2020 и 2023 финансовыми годами от 2 до 4 % просителей убежища, прошедших собеседование на предмет обоснованных опасений, также были отмечены как лица, которым может быть запрещено обращаться за защитой. Аналогичным образом, за тот же период от 10 до 20 % просителей убежища, прошедших собеседование на предмет обоснованных опасений, были отмечены как лица, которым может быть запрещено обращаться за защитой.
Агентство считает, что новые полномочия обеспечат ему оперативную гибкость, поскольку они будут использоваться по усмотрению офицера по убежищу и применяться только «в тех случаях, когда в распоряжении офицера по убежищу имеются легко проверяемые доказательства, которые по его усмотрению оправдывают расследование в отношении запрета, и офицер по убежищу уверен, что сможет эффективно рассмотреть этот запрет на стадии обоснованных опасений».
Однако это предложение вызывает ряд опасений. Во-первых, несмотря на заявления USCIS о том, что эти правила затронут лишь немногих, в предложении нет формулировки, ограничивающей рассмотрение негативного страха только теми случаями, когда есть «легко проверяемые доказательства» того, что бар применяется. Защитники давно жалуются на то, что ускоренному процессу удаления не хватает прозрачности. Это означает, что будет трудно определить, как именно будет реализована эта новая политика.
Кроме того, решение вопроса о том, подпадает ли человек под один из этих запретов, является сложной задачей — оно требует тщательного изучения фактов и юридического анализа. Многие неграждане также вынуждены проходить ускоренный процесс высылки без адвоката. Это означает, что мигранты, которые только недавно прибыли на нашу границу и ничего не знают о наших законах, не смогут эффективно аргументировать против применения запрета в их случае.
Хотя на администрацию Байдена оказывается огромное давление с целью принятия мер по охране границы, это предложение — явно шаг в неправильном направлении. Его стремление найти больше «инструментов» на границе привело лишь к хаотичной пограничной политике, где неграждане подвергаются лабиринтному набору барьеров.
Предоставление офицерам по убежищу права по своему усмотрению применять обязательные барьеры в непрозрачном и крайне неподотчетном процессе ускоренного удаления не добавит процессу никакой предсказуемости. Напротив, это приведет к тому, что неизвестное число мигрантов будет возвращено к вредным условиям.
9 мая 2024 года Министерство внутренней безопасности объявило об опубликованном здесь Уведомлении о предлагаемых правилах, которые позволят сотрудникам службы убежища отказывать подгруппе просителей убежища на более ранних этапах процесса на основании нескольких факторов, которые в настоящее время рассматриваются только после того, как проситель убежища пройдет полное слушание у иммиграционного судьи.
Как и постановление администрации Байдена от 2023 года об обходе законных путей, это предлагаемое постановление придает большее значение первоначальным скрининговым интервью, проводимым офицером по убежищу после того, как человек был взят под стражу иммиграционным чиновником. Предложение сделает эти интервью более трудными для некоторых просителей убежища, чтобы пройти их (и таким образом получить полное слушание). Проверка на наличие «обоснованных опасений» уже является непрозрачным этапом процесса предоставления убежища, в ходе которого просители убежища практически не имеют доступа к адвокатам и возможности представить доказательства. В то же время, учитывая ограниченное количество сотрудников по вопросам убежища, способных проводить собеседования по поводу обоснованных опасений, относительно небольшое количество людей, пересекающих границу США и Мексики, в настоящее время проходят собеседования, а не просто получают уведомления о необходимости явиться к иммиграционному судье.
В результате это постановление увеличит риск ошибочных отказов просителям убежища и сделает процесс предоставления убежища более неэффективным и непоследовательным. Хотя оно, скорее всего, будет применяться к относительно небольшой группе просителей убежища, предлагаемое постановление представляет собой шаг в неправильном направлении.
Что будет делать предлагаемое постановление
Предлагаемое положение затрагивает отборочное собеседование, на которое имеют право просители убежища, если правительство пытается депортировать их без слушаний (процесс, известный как «ускоренное удаление»).Это собеседование должно определить, насколько вероятно, что проситель убежища в конечном итоге будет признан иммиграционным судьей имеющим право на защиту в США на основании преследований или пыток, которым он подвергался или может подвергнуться в своей стране .
Стандарт, которому должен соответствовать проситель убежища, чтобы пройти собеседование и получить полное слушание своего дела, зависит от обстоятельств. Официально существует два вида отборочных собеседований: «собеседование на предмет обоснованных опасений» для людей, которые имеют право на получение убежища, и «собеседование на предмет обоснованных опасений» для людей, которые не имеют права на получение убежища по американскому законодательству, но могут иметь право на более слабые формы защиты, которые не предоставляют путь к постоянному месту жительства и гражданству, но позволяют остаться в стране. Согласно постановлению от 2023 года, к большинству просителей убежища, въезжающих в США через порты въезда, будут применяться более высокие стандарты при проведении собеседований по поводу обоснованных опасений. Предлагаемое постановление затрагивает каждый из этих процессов.
Согласно действующему законодательству, существует несколько потенциальных «барьеров» для получения убежища (триггеров, которые делают человека неправомочным), которые офицер по убежищу не рассматривает на собеседовании при принятии решения о прохождении или отказе. Вместо этого, если человек проходит собеседование, иммиграционный судья должен рассмотреть вопрос о том, применимы ли эти барьеры. Недавно предложенное положение позволяет офицеру по убежищу рассматривать некоторые из этих барьеров в ходе скринингового интервью. Офицер по убежищу не обязан учитывать эти барьеры при принятии решения; это остается на его усмотрение.
Именно эти планки теперь можно рассматривать на отборочном собеседовании :
- Участвовал ли заявитель в преследовании других людей («планка преследователя» )
- Был ли заявитель ранее осужден за особо тяжкое преступление
- Совершил ли заявитель серьезное преступление за пределами Соединенных Штатов (независимо от того, был ли он осужден)
- Представляет ли заявитель угрозу национальной безопасности США
- Подпадает ли заявитель под одно из «оснований приемлемости, связанных с терроризмом», например, оказание материальной поддержки террористической организации
Если офицер по убежищу решит рассмотреть эти барьеры и сочтет, что один или несколько применимы, бремя доказывания обратного ложится на просителя убежища.
Потенциальное воздействие на лиц, ищущих убежища (Asylum Seekers)
Вопросы, которые теперь могут быть рассмотрены во время отборочного интервью, являются одними из самых непрозрачных и сложных в иммиграционном законодательстве, которое само по себе является непрозрачной и сложной областью права. Такие вопросы, как участвовал ли заявитель в преследовании или оказывал ли он материальную поддержку террористической организации, насчитывают десятки лет судебной практики. Юристы и адвокаты давно выражают обеспокоенность по поводу этих критериев, которые могут применяться несправедливо и произвольно и часто основываются на доказательствах, полученных от иностранных правительств, которые сотрудники иммиграционной службы в США не могут проверить самостоятельно и которые могут быть неточными.
В контексте скринингового интервью, на котором у просителя убежища почти никогда нет адвоката (а обычно он вообще не имел возможности проконсультироваться с ним) и почти никогда нет возможности представить доказательства (поскольку он все еще находится под стражей после пересечения границы США и Мексики), на эти вопросы становится еще сложнее ответить с уверенностью.
Министерство внутренней безопасности отмечает, что в ходе скрининговых собеседований, которые проводятся в настоящее время ,относительно небольшое количество людей отмечают потенциальное срабатывание одного из этих барьеров: от двух до четырех процентов собеседований на предмет обоснованных опасений были отмечены в каждом финансовом году с 2020 года, и от14 до 20 процентов собеседований на предмет обоснованных опасений были отмечены в течение этого периода. Если постановление вступит в силу и сотрудники службы убежища получат право рассматривать эти барьеры и задавать вопросы в ходе интервью, чтобы определить, могут ли они быть применены, возможно, что этот показатель возрастёт, что может привести к ошибочным отказам заслуженным заявителям.
Предложение администрации Байдена подразумевает, что существует легко идентифицируемая группа людей, которые, как известно, не имеют права на получение убежища, но все равно вынуждены проходить отборочные собеседования. Однако из-за непрозрачности процесса отборочных собеседований и свободы действий, предоставленной сотрудникам службы убежища, проверить это невозможно. Хотя руководство, которое будет дано сотрудникам службы по предоставлению убежища после окончательного принятия постановления, будет играть важную роль в определении того, как будет применяться новая политика, ее последствия неизбежно будут непрозрачными и неподотчетными для общественности.
Потенциальное воздействие на границу
Министерство внутренней безопасности представляет это постановление как относительно небольшое и дискретное изменение, которое не повлияет на большое количество досмотров. Однако, учитывая, что выборные должностные лица обеих партий оказывают давление на администрацию Байдена, требуя от нее более агрессивных действий на границе США и Мексики, важно понимать это в контексте общей численности пограничников.
За первые шесть месяцев 2024 финансового года сотрудники службы убежища вынесли решения по 115 900 отборочным собеседованиям (107 001 решение по собеседованиям, вызывающим обоснованные опасения , и8 899 — по собеседованиям, вызывающим обоснованные опасения). За тот же период времени 671 389 человек были освобождены из-под стражи пограничным патрулем с уведомлением о необходимости явиться в иммиграционный суд — что происходит либо после того, как человек проходит отборочное собеседование, либо когда правительство вообще не проводит его через процедуру проверки на наличие обоснованных опасений (часто из-за нехватки ресурсов). Более того, большинство людей, прошедших отборочное собеседование, не были освобождены из-под стражи Пограничным патрулем, а были переданы в ICE для проведения собеседования. Другими словами, на каждого человека, прошедшего скрининговое интервью, приходилось несколько других, которые были отпущены без него. В периоды, когда в США пересекает границу больше людей, например, в декабре 2023 года, этот разрыв становится еще больше, поскольку количество сотрудников по предоставлению убежища остается неизменным.
Когда правительство США добавляет дополнительные компоненты к отборочному собеседованию, это снижает вероятность того, что человек пройдет его, но при этом заставляет сотрудника по убежищу дольше проводить собеседование и выносить решение по нему. МНБ признает это в своем уведомлении в Федеральном реестре; по его словам, предоставляя офицерам по убежищу право самостоятельно решать, рассматривать ли решетки, оно сохраняет «оперативную гибкость», чтобы при необходимости проводить собеседования быстрее. Однако это, как и постановление 2023 года, может сократить количество собеседований, которые сотрудники могут проводить на грани.
Улучшение последовательности, эффективности и справедливости системы предоставления убежища требует стремления к тому, чтобы все просители убежища проходили одинаковый процесс после въезда в США- или, по крайней мере, чтобы два человека с одинаковыми прошениями об убежище не получали разные результаты только из-за ограниченности ресурсов правительства. Это предложение может усугубить существующее неравенство в рассмотрении ходатайств о предоставлении убежища, неравенство, которое не служит ни просителям убежища, ни необходимости правительства США контролировать границу.
