Временный защищенный статус TPS: Обзор
Временный защищенный статус (TPS) — это временный иммиграционный статус, предоставляемый гражданам некоторых стран, испытывающих проблемы, которые затрудняют или делают небезопасной депортацию их граждан. TPS стал спасательным кругом для сотен тысяч людей, уже находящихся в Соединенных Штатах, когда проблемы в стране происхождения делают невозможным их отъезд или депортацию. В этом информационном бюллетене представлен обзор того, как определяется статус TPS, какие преимущества дает TPS и как бенефициары TPS подают заявку на получение и регулярно продлевают свой статус.
Что такое временный защищенный статус?
Конгресс учредил временный защищенный статус (TPS) в Законе об иммиграции 1990 года. Это временный иммиграционный статус, предоставляемый гражданам специально определенных стран, которые находятся в условиях продолжающегося вооруженного конфликта, экологической катастрофы или в экстраординарных и временных условиях. Он предоставляет разрешение на работу и защиту от депортации иностранным гражданам из этих стран, которые находятся в Соединенных Штатах в момент, когда правительство США делает соответствующее заявление. По состоянию на 31 марта 2024 года в Соединенных Штатах проживало около 863 880 человек, имеющих статус TPS, и еще 486 418 первоначальных или возобновленных заявок ожидали рассмотрения в Службе гражданства и иммиграции США (USCIS). Кроме того, по оценкам, 316 000 человек могут иметь право на TPS в соответствии с двумя изменениями статуса, произошедшими после этой даты.
По каким причинам страна может быть включена в категорию TPS?
Страна может быть включена в список TPS по одной или нескольким из следующих причин:
- Непрекращающийся вооруженный конфликт, например гражданская война, который представляет серьезную угрозу личной безопасности возвращающихся граждан;
- Экологическое бедствие, такое как землетрясение, ураган или эпидемия, которое приводит к существенному, но временному нарушению условий жизни, и из-за которого иностранное государство временно не в состоянии адекватно справиться с возвращением своих граждан; или
- Экстраординарные и временные условия в иностранном государстве, которые не позволяют его гражданам безопасно вернуться в это государство (если только правительство США не сочтет, что разрешение этим гражданам временно остаться в США противоречит национальным интересам США).
Кто имеет право определять страну для TPS?
Министр внутренней безопасности может по своему усмотрению решать, когда страна заслуживает назначения TPS. Прежде чем принять решение о предоставлении TPS стране или ее части, министр должен проконсультироваться с другими правительственными учреждениями. Хотя эти другие ведомства не указаны в законе, в таких консультациях обычно участвуют Государственный департамент, Совет национальной безопасности и иногда Министерство юстиции (DOJ). Согласно иммиграционному законодательству, решение министра о том, включать или не включать страну в список TPS, не подлежит судебному пересмотру.
Как долго действует статус TPS?
Статус TPS может быть предоставлен на 6, 12 или 18 месяцев. Не менее чем за 60 дней до истечения срока действия TPS Секретарь должен принять решение о продлении или прекращении действия статуса, основываясь на условиях в иностранном государстве. Решения о начале, продлении или прекращении действия статуса TPS должны быть опубликованы в Федеральном реестре. Если решение о продлении или прекращении действия статуса не было опубликовано не менее чем за 60 дней до истечения срока действия, статус автоматически продлевается на шесть месяцев. Закон не определяет термин «временный» и не ограничивает количество времени, в течение которого страна может иметь статус TPS.
Кто имеет право на получение статуса TPS?
Чтобы получить право на TPS, человек должен:
- Быть гражданином иностранного государства, которому присвоен статус TPS (или, если лицо без гражданства, в последний раз постоянно проживать в стране, которой присвоен статус TPS);
- постоянно физически находиться в Соединенных Штатах с даты вступления в силу статуса;
- постоянно проживать в Соединенных Штатах с даты, указанной министром внутренней безопасности; и
- не быть неприемлемыми для въезда в США или не иметь права на убежище по определенным причинам, связанным с уголовным преступлением или национальной безопасностью, например, лица, осужденные за любое тяжкое преступление или два или более мелких правонарушения.
Граждане определенных стран не получают TPS автоматически, а должны зарегистрироваться в течение определенного периода регистрации и заплатить значительные сборы. Кроме того, иммиграционный статус человека на момент подачи заявления на TPS не влияет на его право, равно как и предыдущее вынесение постановления о высылке.
Что позволяет делать TPS негражданину?
Лицо, имеющее право на TPS, должно зарегистрироваться, подав заявление в USCIS, агентство Министерства внутренней безопасности (DHS). Если человек подтверждает свое право и USCIS предоставляет ему TPS, он получает временную защиту от депортации и временное разрешение на работу в Соединенных Штатах. В прошлом бенефициары TPS также имели право на предварительное условно-досрочное освобождение, которое дает разрешение на выезд за границу и возвращение в Соединенные Штаты, но для этого им необходимо подавать отдельное заявление. В июле 2022 года Служба гражданства и иммиграции США прекратила использование предварительного условно-досрочного освобождения для получателей TPS и вместо этого создала «Форму I-512T, Разрешение на поездку негражданина в США» — специфический для TPS проездной документ, который использует отдельные юридические полномочия для разрешения получателям TPS выезжать за пределы США и быть принятыми по возвращении. Бенефициары не имеют права на получение какой-либо государственной помощи в силу своего статуса TPS.
Какие страны имеют статус TPS?
По состоянию на июнь 2024 г. следующие 16 стран имели статус TPS и срок его действия не истек:
- Афганистан (продлен до 20 мая 2025 года)
- Бирма (Действует до 25 ноября 2025 года)
- Камерун (Продлено до 7 июня 2025 года)
- Сальвадор (Продлено до 9 марта 2025 года)
- Эфиопия (Действует до 12 декабря 2025 года)
- Гаити (продлено до 3 февраля 2026 года)
- Гондурас (Продлено до 5 июля 2025 года)
- Непал (Продлено до 24 июня 2025 года)
- Никарагуа (Продлено до 5 июля 2025 года)
- Сомали (Продлено до 17 марта 2026 года)
- Южный Судан (Продлено до 3 мая 2025 года)
- Судан (Продлено до 19 апреля 2025 года)
- Сирия (Продлено до 30 сентября 2025 года)
- Украина (Продлено до 19 апреля 2025 года)
- Венесуэла (Продлено до 2 апреля 2025 года)
- Йемен (Продлено до 3 марта 2026 года)
Какие страны имели статус TPS в прошлом?
С момента создания TPS следующие страны или части стран имели статус TPS, который в настоящее время прекращен:
- Ангола (истек 29 марта 2003 года)
- Босния-Герцеговина (Истек 10 февраля 2001 года)
- Бурунди (Истек срок действия 2 мая 2009 года)
- Гвинея (Истек 21 мая 2017 года)
- Гвинея-Бисау (Истек 10 сентября 2000 года)
- Провинция Косово (Истекает 8 декабря 2000 года)
- Кувейт (Истек 27 марта 1992 года)
- Ливан (Истек 9 апреля 1993 года)
- Либерия (истек 21 мая 2017 года)
- Монтсеррат (Истек 27 августа 2004 года)
- Руанда (Истек срок действия 6 декабря 1997 года)
- Сьерра-Леоне (истек 21 мая 2017 г.)
Создает ли TPS путь к постоянному месту жительства или гражданству?
TPS не предоставляет бенефициарам отдельного пути к законному постоянному месту жительства (грин-карте) или гражданству. Однако получатель TPS, который в противном случае имеет право на постоянное проживание, может подать заявку на получение этого статуса.
Как правило, лицо, въехавшее в Соединенные Штаты без досмотра, не имеет права подавать заявление на получение статуса постоянного жителя. Шесть федеральных апелляционных округов ранее вынесли решения по этому вопросу. Три федеральных апелляционных округа (Шестой, Восьмой и Девятый) постановили, что лицо с действительным статусом TPS может изменить статус на законное постоянное место жительства, если имеет на это право через петицию по семейным обстоятельствам или по причине занятости, даже если оно въехало в США без проверки. Три других федеральных апелляционных суда (Третий, Пятый и Одиннадцатый округа) постановили, что получатель статуса TPS, въехавший в страну без досмотра, не имеет права на получение статуса постоянного жителя.
В июне 2021 года Верховный суд постановил, что получатель статуса TPS, въехавший в США без проверки, не имеет права на получение статуса постоянного жителя на территории Соединенных Штатов, отменив предыдущие решения Шестого, Восьмого и Девятого округов. Чтобы получить статус постоянного жителя, получатель статуса TPS, изначально въехавший в США без досмотра, должен покинуть страну, чтобы оформить визу в консульском учреждении. Для многих обладателей TPS отъезд для прохождения визового собеседования повлечет за собой запрет на повторный въезд на срок до 10 лет.
Кроме того, некоторые получатели TPS могут иметь право на изменение статуса, если они получили предварительное разрешение от USCIS (так называемое предварительное условно-досрочное освобождение), выехали за границу и были условно-досрочно возвращены в США. После июля 2022 года, когда USCIS прекратит использовать предварительное условно-досрочное освобождение для получателей TPS, некоторые получатели TPS могут получить право на изменение статуса, получив разрешение на поездку по специальному проездному документу TPS, а затем пройдя проверку и получив допуск по возвращении.
Что происходит с бенефициаром TPS, когда его статус заканчивается?
Бенефициары TPS возвращаются к тому иммиграционному статусу, который они имели до получения TPS, если только этот статус не истек или если они успешно приобрели новый иммиграционный статус. Например, бенефициары TPS, которые въехали в США без досмотра и не имеют права на другие иммиграционные льготы, по окончании срока действия TPS вернутся к статусу без документов и будут подлежать высылке.
Как «отложенный принудительный выезд» и «продленный добровольный выезд» связаны с TPS?
Отложенный принудительный выезд (DED) очень похож на TPS, но основывается на полномочиях президента в области внешней политики, а не на конкретном законе. Не существует четких критериев для принятия решения о предоставлении DED или для определения лиц, имеющих право на DED после определения статуса. Как и обладатели TPS, бенефициары DED получают разрешение на работу и отсрочку депортации; однако им не разрешается выезжать за границу.
По состоянию на июль 2024 года для DED выделены четыре группы:
- Граждане Либерии (действует до 30 июня 2026 года);
- некоторые резиденты Гонконга (действует до 5 февраля 2025 года).
- Граждане Палестины (действует до 14 августа 2025 года).
- Граждане Ливана (действует до 26 января 2026 года).
Некоторые либерийцы, на которых первоначально распространялось действие DED, могли иметь право на получение статуса постоянного жителя в соответствии с разделом 7611 Закона о полномочиях в области национальной обороны на 2020 финансовый год «Справедливость в отношении иммиграции либерийских беженцев» (LRIF). В соответствии с LRIF, принятым 20 декабря 2019 года, некоторым гражданам Либерии был предоставлен годичный срок для получения статуса постоянного жителя США. Впоследствии этот срок был продлен еще на один год, до 20 декабря 2021 года.
Продленный добровольный выезд (EVD) был предшественником TPS до принятия Закона об иммиграции 1990 года. Это было дискреционное право, используемое Генеральным прокурором (в то время, когда Служба иммиграции и натурализации находилась в составе Министерства юстиции) для предоставления гражданам некоторых стран, переживающих неспокойную обстановку в стране, временного разрешения остаться в Соединенных Штатах. Конгресс отменил EVD с созданием TPS.
