Менее чем через два месяца избранный президент Дональд Трамп начнет свой второй срок. Мы ожидаем, что в течение нескольких дней будет принят целый шквал исполнительных мер, связанных с иммиграцией, включая кардинальные изменения в системе обеспечения соблюдения иммиграционного законодательства во внутренних районах Соединенных Штатов. Во время предвыборной кампании Трамп обещал, что «в первый же день» он «запустит самую масштабную программу депортации преступников в истории Америки». Однако мы знаем, что его планы распространяются далеко за пределы людей, которые взаимодействовали с уголовно-правовой системой, включая около 80 % людей без документов, которые находятся в стране более 15 лет.
Хотя конкретные детали еще не опубликованы, мы знаем, что будущая администрация будет расширять существующие полномочия, такие как партнерство с правоохранительными органами штатов и местных органов власти и ускоренное удаление, чтобы расширить возможности федерального правительства по аресту и депортации большего числа людей. Ниже мы рассмотрим, кто может стать наиболее вероятной мишенью и какие препятствия могут возникнуть на пути активизации администрацией Трампа внутренних иммиграционных мер в следующем году.
Кто будет наиболее уязвим для ареста?
Том Хоман, будущий «пограничный царь» и старший советник Трампа по массовым депортациям, ясно дал понять, что любой человек, находящийся в стране незаконно, рискует быть арестованным, но те, кто представляет «угрозу общественной безопасности и национальной безопасности», будут первыми в его списке. Иммиграционная и таможенная служба США (ICE) в значительной степени опирается на местные и штатные правоохранительные органы для выявления и преследования людей, подозреваемых в отсутствии документов, поскольку это менее затратно, чем выходить в населенные пункты и проводить аресты «на свободе».
С 2015 года 82 % арестов ICE происходили в местных, штатных или федеральных тюрьмах. Будущая администрация изучает возможности расширения полномочий местных правоохранительных органов, чтобы упростить арест людей, подозреваемых в отсутствии документов, во время обычных остановок. Это означает, что любой контакт человека без документов с местным полицейским или другими местными правоохранительными органами может привести к аресту, задержанию и депортации этого человека и окружающих его людей.
Другими людьми, которые могут стать легкой мишенью для будущей администрации, являются почти 1,3 миллиона человек, у которых есть окончательный приказ о депортации, многие из которых в настоящее время находятся под наблюдением ICE. Поскольку у них уже есть постановление о депортации, эти люди не будут автоматически иметь возможность обратиться к иммиграционному судье. Во время первого срока Трампа многим людям, оказавшимся в подобной ситуации, было приказано явиться в ICE, их арестовывали и быстро депортировали без предварительного уведомления. Их близкие также могут оказаться под угрозой ареста, поскольку агенты ICE также нацелились на тех, кто не попал в их поле зрения, но живет или работает рядом с людьми, находящимися под текущим наблюдением. Такие «сопутствующие аресты» могут происходить в местах работы или дома.
Администрация Трампа будет вероятно нацелена на некоторых из 863 000 человек, находящихся под защитой временного защищенного статуса (TPS), которые являются выходцами из стран, признанных федеральным правительством слишком небезопасными для возвращения. В настоящее время TPS распространяется на 16 стран, а в 13 истекает срок действия в 2025 году. Во время своего первого срока Трамп пытался прекратить действие TPS для более чем 400 000 граждан Сальвадора, Гондураса, Гаити, Никарагуа, Судана и других стран. Без TPS эти люди могут оказаться под угрозой высылки в рамках кампании по массовой депортации.
Каким ограничениям будет подвержена операция Трампа по массовой депортации?
Очевидно, что в настоящее время правительство не располагает ресурсами, необходимыми для проведения крупномасштабной депортационной кампании. Исследование стоимости массовой депортации, проведенное Американским советом по иммиграции , показало, что правительству придется тратить не менее 88 миллиардов долларов в год, чтобы значительно расширить инфраструктуру задержания и депортации для депортации одного миллиона человек в год. Хотя земельный комиссар Техаса Доун Бакингем недавно предложила Трампу несколько земельных участков для расширения центров содержания иммигрантов, эти 1400 акров, скорее всего, являются каплей в ведре необходимого расширения. Для проведения операции такого масштаба ICE пришлось бы увеличить свои нынешние мощности в 24 раза.
Лидеры республиканцев планируют в начале 2025 года продвинуть законопроект о расходах, который может включать миллиарды на строительство пограничной стены, ICE и увеличение числа мест содержания под стражей. Поскольку республиканцы контролируют обе палаты Конгресса, утверждение этого нового финансирования более вероятно. Учитывая, что 90% центров содержания иммигрантов принадлежат или управляются частными тюремными компаниями, ожидаемое увеличение числа заключенных уже вызвало подскок цен на их акции.
Даже при таком финансировании администрация Трампа столкнется с другими препятствиями на пути своей запланированной кампании. Поскольку в настоящее время на рассмотрении всего 735 иммиграционных судей находится 3,7 миллиона дел, на их решение могут уйти годы.
В течение своего первого срока Трамп пытался расширить ускоренный процесс депортации, известный как ускоренное выдворение, который в настоящее время применяется к людям, арестованным в пределах 100 миль от границы и в течение 14 дней после въезда. Этот процесс будет распространяться на людей, въехавших в США в течение последних двух лет. Однако этот процесс столкнется с препятствиями, поскольку подавляющее большинство людей без документов находятся в США уже более десяти лет.
Есть также несколько стран, таких как Россия, Венесуэла и Китай, которые прямо отказываются принимать депортированных лиц или ограничивают их количество. Хотя Трамп сообщает о создании списка стран, в которые можно будет депортировать людей, если страны их гражданства не примут их, некоторые из них уже отвергли эту идею. Это означает, что, хотя мы увидим увеличение числа арестов, мы не обязательно увидим такое же увеличение числа депортаций.
Каковы будут последствия для американского общества?
По оценкам исследования Совета, депортация члена семьи может нанести непоправимый ущерб семье, вызвав потерю дохода семьи в среднем на 62,7 % (51 200 долларов в год). В целом ВВП США может сократиться на больший процент, чем во время Великой рецессии 2007-2009 годов, когда 15 миллионов человек остались без работы.
Но помимо бюджетных и экономических затрат, увеличение числа арестов и депортаций в следующем году (и в последующие годы) окажет разрушительное и долговременное воздействие на целые поколения. В стране проживает около 8,5 миллионов граждан США, которые являются частью 4 миллионов семей, включая 5,1 миллиона детей граждан США. FWD, двухпартийная политическая организация, оценивает, что гораздо большее число — до 28 миллионов человек — являются членами семей без документов и семей со смешанным статусом, причем последние включают не только граждан США. Депортация одного из родителей оказывает длительное, травмирующее психическое и физическое здоровье воздействие на детей. Она может повлиять на развитие мозга ребенка и привести к усилению депрессии, тревожности, изоляции и другим поведенческим проблемам. Это также может негативно повлиять на доступ ребенка к медицинскому обслуживанию, увеличить вероятность передачи его в приемную семью и повысить вероятность плохих результатов в образовании, включая неуспеваемость в школе или раннее прекращение учебы из-за финансового стресса, связанного с потерей родителей. Учитывая, что ICE в значительной степени полагается на использование местных правоохранительных органов для выявления и ареста людей, подозреваемых в отсутствии документов, люди в иммигрантских сообществах меньше доверяют местным правоохранительным органам, в том числе когда они становятся жертвами преступлений.
Куда нам двигаться дальше?
В интервью программе «60 минут» Хоман отказался сказать, что не стал бы арестовывать «бабушку», и заявил, что политика разделения семей должна быть «абсолютно» рассмотрена. Но, несмотря на результаты выборов, Трамп не получил мандат на жестокость.
Хотя опросы говорят о росте поддержки депортации недокументированных лиц, уровень поддержки значительно варьируется в зависимости от того, как сформулирован вопрос. Вероятные избиратели выступали против массовой депортации, если им предоставляли контекст последствий массовой депортации для долгосрочных резидентов, разделения семей и экономики. Другой опрос показал, что 61 % вероятных избирателей считают, что предоставление пути к гражданству является лучшим вариантом по сравнению с кампанией массовой депортации, которую поддержали 39 %. Эти данные дают нам проблеск надежды на то, что разумная и справедливая иммиграционная политика в США все еще возможна в будущем.
